鄉村道路建設動員會議的講話
同志們：
去年xx月中旬，縣委、縣政府在全年重點工作督查時，在上關鄉召開了全縣第十個“筑路月”活動動員會。相隔不到一年時間，縣委、縣政府又在這里召開華上路暨全縣鄉村道路建設動員會，充分體現了縣委、縣政府對鄉村道路建設、特別是華上路建設的高度重視。
今天會議的主要任務是：安排部署全縣鄉村道路建設工作，進一步動員全縣各級黨政組織和廣大黨員干部，認真貫徹縣委十三屆四次全委（擴大）會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，統一思想，提高認識，全縣總動員，全民齊動手，攻堅破難，真抓實干，迅速掀起鄉村道路建設熱潮，大力改善農村基礎設施條件，加快推進農村小康建設步伐。剛才，安口鎮、上關鄉、交通局全面匯報了華上路建設的基本情況，西華鎮介紹了鎮村道路建設的經驗。我認為，華上路和西華鎮的經驗概括起來主要有五點：一是領導重視力度大。二是群眾參建熱情高。三是自力更生精神好。四是常管勤護機制活。五是齊抓共建配合好。希望其他鄉鎮認真學習借鑒。下面，xx書記、xx縣長還要作重要講話，我先講三個方面的意見。
一、統一思想，認清形勢，切實增強加快鄉村道路建設的緊迫感和責任感。
近年來，在各級黨委、政府的重視支持和廣大干部群眾的共同努力下，我縣鄉村道路建設有了較快發展，全縣公路里程達到xx公里，其中：xx級公路xx公里，縣鄉公路xx公里，鄉村道路xx公里，公路等級和通行能力有了較大提高，有力地促進了全縣經濟社會的快速發展。但是，與我縣經濟社會發展形勢相比，與周邊縣區道路交通狀況相比，我縣鄉村道路建設明顯滯后，基礎薄弱、老化失修、通行不暢等問題已成為制約農村經濟社會發展的“瓶頸”。究其原因，我認為最根本的是，鄉村對道路建設重視不夠、發動群眾維修養護力度不大、重點工程建設投入不足。歸根結底，還是一個認識問題。為此，各鄉鎮、村和相關部門要深刻認識到：
1、加快鄉村道路建設，是樹立和落實科學發展觀，推動農村經濟社會可持續發展的一項戰略任務。
科學發展觀的核心內容是全面、協調、可持續發展。按照"五個統籌"的要求，積極推進城鄉一體化是科學發展觀的首要任務。鄉村道路是溝通城市與鄉村的橋梁，是連接資源與市場的紐帶，是農村經濟社會繁榮發展的動脈。全縣xx條xx公里的縣鄉公路中，等外公路占xx%，油路僅占上等級公路的xx%，且超期“服役”；有些鄉村道路病害多，維護不到位，抗災能力弱，晴天是“揚灰路”，雨天是“水泥路”，晴通雨阻；有些鄉村交通不暢，路況太差，稍大一點的車輛無法通行，戶不能到社、社不能到村、村不能到鄉、鄉不能到城，人流、物流、信息流受阻，外面的進不去，里面的出不來，成為一道阻隔城鄉、阻礙發展的屏障。加快鄉村道路建設，提高通行能力和質量，形成溝通城鄉、風雨無阻、四通八達的路網框架迫在眉睫，勢在必行。從統籌城鄉發展的角度來說，是鄉村城鎮化、農業產業化、城鄉一體化發展的前提條件；從可持續發展的角度來說，是夯實農業發展基礎，增強農業發展后勁，促進農村經濟社會發展的重大舉措，必須抓緊抓好，抓出成效。
2、加快鄉村道路建設，是貫徹中央1號文件，解決“三農”問題，加快小康建設的一項重要內容。
路網、鄉村道路通行質量、人均道路面積是農村全面小康的一項重要指標。如期實現這一目標，任務非常艱巨，是對我們各級黨政組織的嚴峻考驗。我縣農村發展緩慢、農業相對“短腿”、農民增收困難，其中一個重要原因，就是農村基礎設施建設薄弱，尤其是鄉村道路建設滯后。“要想富、先修路，道路通、百業興”。
只要我們走到基層，走到田間地頭，就不難看出：咱們有些村社，生產道路崎嶇窄小、坑坑洼洼，不僅拖拉機到不了，甚至連架子車都不能走，部分農戶耕種收割靠的還是人背驢馱。試想，這樣的鄉村怎樣推進農業產業化？怎樣脫貧致富奔小康？這是一個嚴酷的事實，我們必須正視，只有正視這一現實，才能增強加大鄉村道路建設力度，改善農村基礎設施建設的緊迫感和責任感，才能加快農副產品流通，暢通信息渠道，為廣大群眾創造更多的致富機會，促進農民收入較快增長。
3、加強鄉村道路建設是各級黨政組織踐行“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民的一項重要職責。
去年以來，受幾次暴雨影響，我縣多數鄉村道路遭到了不同程度的毀壞，水毀塌方多，路面坑槽深，雨天泥濘難行，加之有些道路年久失修、缺少養護，已經不象路樣子了，嚴重影響著廣大群眾正常的生產、生活秩序。"行路難、快修路、常護路、修好路"，已經成為廣大群眾最焦慮、最期盼、最強烈的呼聲。“為官一任，造福一方”。
當一任鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、村支書，最主要的是看你為群眾實實在在地辦了幾件實事。過幾年、甚至十幾年，群眾能記起大家的就是看你修了幾條路、架了幾座橋、改造了幾所學校，為群眾辦了哪些實事。因為，群眾眼見為實。與外縣、尤其是西兩縣相比，我們的鄉、村在這方面確實有差距。外縣有些鄉鎮沒有小車坐，但是通的是汽車路，咱們坐的是小車，卻沒有小車路。在座的各位大多數都是農民的兒子，生在農村，長在農村，從農村走向城市，甚至有些同志的家還在農村。如果有人對此熟視無睹，就是官僚，就是失職，就是沒良心。希望大家把修好路、養好路作為自己的任期目標之一，多過問、多組織，經常修、經常管，力爭兩三年內全縣鄉村道路狀況有一個大的改觀。
二、明確目標，突出重點，全面落實鄉村道路建設的各項工作任務。
今后全縣鄉村道路建設的總體要求是：按照“縣xx縣建養、鄉道鄉建養、村社道路自修自養”和"政府支持、鄉鎮牽頭、交通配合、群眾投工投勞、無償占用土地"的原則，采取"民工建勤、民辦公助"和以工代賑等辦法，統籌安排，分級負責，全縣動員，全民動手，堅持經常，苦干實干，集中實施一批通鄉、通村公路項目，全面整修鄉村、村社道路，確保路路暢通，四通八達，為促進農村經濟發展和農民增收創造條件，加快推進小康建設步伐。
1、施工標準：
所有道路都要符合標準，限額設計，排水暢通，配套涵洞，能鋪砂的要鋪砂，能油筑的要油筑。縣鄉道路全部達到國標三級以上，路基寬度達到7.5——8.5米；鄉村道路達到農一級和農二級公路標準，農一級路基寬度達到4.5——5.5米，農二級3.5——4.5米，適當距離設置會車道，平曲線半徑不小于15米，豎曲線半徑不少于xx米，最大縱坡不大于xx%，砂石路面厚度為10厘米。
2、目標任務：
從現在到20xx年，集中2——3年時間，按照國標三級、農一級、農二級標準，搞好鄉村道路與國道、省道、縣道等主干道路的連接，暢通出口，改造縣鄉道路xx條xx公里；整修鄉村道路xx條xx公里，其中：農一級xx條xx公里，農二級xx條xx公里，配套橋梁xx座，涵洞xx道，全部形成基配石路面；各鄉鎮每年至少整修xx——xx條村社道路，生產路常修常護；確保20xx年實現鄉鎮通油路、村社通汽車目標。縣鄉道路油筑由縣鄉共同爭取項目，鄉村道路和村社道路由鄉村兩級負責，組織勞力實施。東華鎮負責修建北河至王峽口xx公里縣鄉三級公路路基，龐磨至南村溝xx公里、黎明至裕光5公里、隴洲溝至劉家溝xx公里農二級公路路基。
三、加強領導，靠實責任，迅速掀起全縣鄉村道路建設的新高潮。
1、發動群眾要廣泛。
鄉村道路建設的主力軍是廣大農民群眾，各鄉鎮、各有關部門要充分利用各種宣傳手段，通過扎實細致的思想政治工作，大造聲勢，充分發動，大講“修路聚財、路通財通”的道理；大講“修路為民，民工建勤”的原則；大講“艱苦奮斗，自力更生”的精神，使廣大干部群眾認識到大路大富，小路小富，無路不富的道理。讓群眾明白，修路架橋不僅是政府的事，更是群眾自己的事，受益的是群眾自己，自己的事情應該自己辦。
全縣上下要形成農忙勤管護，農閑集中修，男女老少齊參戰，機械人力一起上的良好氛圍，迅速掀起鄉村道路建設的新高潮。縣電視臺要開辟專題欄目，集中反映各鄉鎮、村社道路建設情況；要把鏡頭對準基層，對準群眾，對準施工現場，追蹤報道鄉村道路建設中涌現出來的好人好事和先進典型，營造拼搶趕超、大干快上的良好氛圍，調動社會各界支持路網建設、參與路網建設。同時，要做好本鄉鎮在外工作人員的工作，爭取他們對本鄉本村道路建設的支持。各鄉鎮要下決心逐步改變農民群眾正月里過年、二月里閑轉、十冬臘月曬暖暖的惰性意識，改變寧愿跳爛泥、爬陡坡，不愿動一锨土、填一個坑，不愿鋪一點沙、墊一點路的不良風氣，形成一個"寧愿苦干、不愿苦熬"，徹底改變鄉村道路建設狀況的喜人局面。
2、領導力量要加強。
為了切實加快鄉村道路建設步伐，縣政府已制定下發了《xx縣通村公路建設實施方案》，排出了時間表。總的原則是統一組織，分級負責，保證質量，限期完成。各鄉鎮要按照縣上的總體要求，制定本鄉鎮鄉村社道路三年規劃，細化量化任務，落實到村組，落實到人頭。要推行目標責任管理，把鄉村道路建設納入鄉鎮年終考核內容。在培育典型上要有鄉村道路建設的內容。要推行一把手負責制，嚴格落實"領導干部包線（片）、一般干部包段（塊）、村干部包社，社干部包農戶和定任務、定時間、定進度、定質量"的"四包四定"要求，確保鄉村道路建設順利實施。交通、計劃、國土、水務等部門要充分發揮職能作用，加大工作力度，具體抓好鄉村道路建設的統籌規劃、組織安排、督查指導和檢查驗收，確保取得實效。在組織實施建設的過程中，可采取先易后難，集中精力打殲滅戰的辦法，先修建那些工程難度小，技術標準低的項目和路段，并以此全面推開。
3、工程質量要提升。
質量是工程的生命。各鄉鎮、各有關部門要把工程質量牢牢抓在手上，堅持高起點、高標準、嚴要求。在具體工作中，要嚴把三關。
一是嚴把規劃設計關。交通、建設、國土等部門要抽調強有力的工程技術人員，配合鄉鎮搞好道路規劃，堅持道路與山、水、林、田綜合治理，確定最佳方案，全力做好測設、放線和施工技術指導工作。新修和整修道路要做到大彎就勢，小彎取直，路面平整，邊溝敞通，塌陷回填，鋪砂勻稱。
二要嚴把施工管理關。要按照鄉村包勞力組織、交通部門包技術指導的原則，廣泛發動群眾，選派事業心強、業務水平高的工程技術人員擔任監督員、質檢員，現場督促，蹲點包村，嚴格按設計標準規范施工，拉足備好養護砂，發現問題，及時解決。工程技術及工作人員要跟班作業，現場指導，把工作做深做細。
三要嚴把竣工驗收關。每一條路段建成后，交通部門要按照工程設計標準進行驗收，查漏補缺，進行完善，縣上將統一組織人員，逐鄉鎮、逐路段進行驗收，對不符合標準要求的，要堅決返工，直至達到設計標準要求；對因責任不明確造成工程質量問題的，要逐級追究責任。
4、維修管護要經常。
要牢固樹立鄉村道路三分建，七分管的思想，堅決杜絕一年修、二年垮、三年成了平塌塌的現象，努力做到建、養、管并重。要以提高現有鄉村道路使用效益、延長公路使用年限和保持道路完好暢通為重點，積極探索鄉村道路養護的長效機制。路修好以后，關鍵是養護，在鄉村道路管護上要采取劃段包干和組織群眾定期集中整修（每年至少四次）與確定專人經常管護相結合的辦法來抓，村社管護人員的報酬要按照一事一議的方式和承擔義務工的有關規定來解決，有條件的鄉鎮、村可以拿出一部分資金用于管護人員報酬補貼。
總之，必須形成定期整修、經常管護的長效機制。交通部門要認真調研，借鑒外地經驗，提出一個鄉村道路的管護辦法。縣上對鄉村道路建設力度大，管護措施落得實，路況保持好的鄉鎮和村，要采取"以獎代補"的方式，給予獎勵。對建設力度不大，管護措施不力，完不成年度目標任務的鄉鎮，要進行嚴肅處理。
同志們，全縣鄉村道路建設的目標已經明確，任務十分艱巨，希望大家抱著對農民群眾的深厚感情，以高度負責的精神，認真落實各項工作任務，確保全縣鄉村道路狀況有一個大的改觀，農村基礎設施條件不斷改善，進一步夯實農民增收基礎，加快農村小康建設步伐。
謝謝大家。